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在安全生产工作暨第一季度安全生产委员会全体会议上的讲话

来源:县信息中心 作者:县委副书记、县长 肖顺兴 时间:2017-02-25 Tag: 点击:

同志们:

县委、县政府决定召开2017年全县安全生产工作暨第一季度安全生产委员会全体会议,主要任务是:认真贯彻国家、省、市领导的重要指示批示精神和《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》,切实落实全国、全省电视电话会议和全市安全生产工作会议精神,总结回顾2016年安全生产各项工作,分析面临的形势和存在的问题,安排部署2017年安全生产工作,动员全县上下进一步加强安全生产管理,对安全生产各项措施进行再研究、再部署、再落实,坚决防范和遏制各类生产安全事故,确保全县安全生产形势稳定。

刚才,杨波常务副县长通报了2016年全县安全生产工作运行情况及安全生产责任制考核情况,宣读了2016年安全生产工作表彰决定,提出了今年的工作意见,讲得很好,请大家抓好贯彻落实。长安镇和县住建局作了表态发言,县煤工局和公安交警大队分别作了会议发言,具有很强的针对性、操作性,希望大家相互学习借鉴,进一步做好安全生产工作。会上,杨常务副县长代表县委、县政府与10个乡镇和县安监局、煤工局、国土局、公安交警大队签订了《威信县2017年度安全生产责任书》,其他县直部门的责任书在会后签订,希望各乡镇、各部门认真进行细化分解并抓好贯彻落实。

同志们,刚刚过去的2016年,全县上下认真贯彻落实国家、省、市关于安全生产工作的各项决策部署,强化“红线”意识,按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的总体要求,严格落实安全生产责任,全县安全生产形势总体保持平稳。主要体现在:一是坚持高位推动,安全生产责任不断强化。2016年,县委、县政府先后11次召开全县安全生产有关工作会议,县委常委会每半年、县政府常务会每季度均对安全生产工作进行专题研究部署。县政府及时调整充实了县安委会成员,印发了《关于进一步明确县级有关单位安全生产监督管理职责的通知》,县安委会严格安全生产目标责任考核,县直有关各部门制定了安全生产权力和责任清单,推动企业履行隐患排查、现场安全管理等法定责任。二是坚持超前防范,事故防控能力不断提升。制定了全县遏制重特大事故实施方案以及重点行业领域遏制重特大事故工作方案,着力推进安全隐患分级管控措施。着力推进矿山转型升级,重拳打击私挖滥采等违法违规行为。开展了预防和遏制重特大道路交通事故专项整治,进一步落实运输企业车辆动态监控管理制度。投入资金400余万元,大力推进公路生命安全防护工程建设和“五小工程”建设。集中开展了煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、建筑施工、旅游、特种设备、消防等专项治理,有效提升了事故防控能力和水平。三是坚持严格执法,依法治安能力不断增强。全面贯彻落实《安全生产法》《职业病防治法》等法律法规、规章制度和安全生产标准。2016年,全县执法检查企业1046户次,查出一般隐患1408项,整改1317项,整改率达93.54%,实施行政处罚36户次,罚款34.47万元。四是坚持改革创新,安全监管效能不断提高。积极探索以“互联网+”为支撑,着力推进安全生产大检查长效机制建设。对72户重点企业实施常态化、规范化、动态化监管,推动企业从被动检查向主动自查、从经验型管理向技术型管理转变,促进监管部门从粗放管理向精细执法,把大检查长效机制与日常监管执法、安全标准化创建、应急指挥调度、高危行业企业实时在线监控等工作有机结合,促进了长效机制建设水平整体提升。

尽管我们做了大量的工作,但安全生产形势依然不容乐观。去年,全县发生各类安全生产事故10起,死亡10人,受伤6人,直接经济损失96.43万元。同比事故起数上升150%,死亡人数上升150%,受伤人数上升100%,直接经济损失上升237.17%。从这些数据和指标来看,我县目前面临的安全生产形势十分严峻,压力十分巨大,问题十分突出,主要表现在:一是安全红线意识不强。一些乡镇、部门和企业没有真正把安全生产摆在首要位置,在项目建设、经营管理上没有严把安全关,关闭淘汰不符合安全生产条件企业的态度不坚决、措施不得力,进展迟缓。对安全生产工作重视不够,安全生产“党政同责”落实不到位,“安全生产工作就是安监部门一家的事”的思想依旧存在。一些领导干部没有树立正确的政绩观,安全红线挂在嘴上,没有入脑入心,安全与发展“两张皮”的现象仍然存在。二是企业主体责任落实不到位。一些企业安全生产责任层层衰减,安全措施不完善、不落实,现场管理混乱,隐患长期得不到有效治理。有的企业安全生产制度形同虚设,安全生产制度没有严格执行到位。有的企业安全投入不足,仍然采用落后的甚至国家明令淘汰的生产工艺和设备设施,安全保障能力低下,安全培训走过场,从业人员缺乏最基本的安全素质。三是安全监管执法不严格。个别乡镇及有关部门安全生产法治意识弱化,安全监管执法走过场,对重大隐患不查处、不处罚。从全县来看,我们的一些执法部门执法不严格、不到位,甚至存在不敢执法、不想执法、不愿执法、不善执法的问题,导致一些违法行为成本太低,企业自觉遵守安全生产法律法规的意识不强,只检查不处罚的现象十分普遍,执法检查处罚率低。四是安全生产基础薄弱。一些高危行业经过长期粗放式发展,隐患不断积累,风险越来越大。城市运行系统越来越复杂,安全基础设施建设相对滞后;消防设施老化,消防设施没有实现全覆盖;道路安防设施薄弱,道路安全防护工程建设和“五小工程”建设进度缓慢,安全隐患路段多;建筑施工、重点工程建设、消防、道路等领域的安全风险越来越突出。

当前,我县仍处在城镇化加快发展的阶段,安全生产老问题还没有得到彻底解决,又不断出现很多“想不到”“管不到”的新风险,可以说是“旧疾未除,又添新患”。特别是煤炭行业经历了多年的低迷期,企业经营困难,安全投入大幅减少,安全基础受到严重削弱。近期随着能源、原材料价格的快速上涨,很多企业片面追求经济效益,复产增产、多产快产的意愿极为强烈,一些长期停产甚至关闭取缔的企业擅自复产,违法违规行为十分严重。各乡镇、各部门、各企业一定要充分认识当前安全生产工作暴露出来的突出问题和矛盾,深刻反思各自工作,坚决克服盲目乐观、麻痹松懈思想,牢固树立“红线”意识、担当意识、责任意识和忧患意识,切实把安全生产工作放在心上、抓在手上,确保全县安全生产工作平稳健康运行。

同志们,党中央国务院、省委省政府、市委市政府对安全生产工作越来越重视,安全生产法律法规越来越健全,安全生产责任体系越来越完善,安全生产工作推动力度越来越大。2016年12月18日,中共中央、国务院出台了《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》。《意见》提出的一系列改革举措和任务要求,为我国安全生产领域的改革发展指明了方向和路径,体现了以习近平同志为核心的党中央对安全生产工作的高度重视和以人民为中心的发展思想,是当前和今后一个时期全国安全生产工作的行动纲领。我们要树立信心,提振精神,不断增强做好安全生产工作的政治自觉和责任自觉,以改革的办法和创新的思维推动安全生产工作,层层压实工作责任,以责任落实确保工作落实,切实保障人民群众生命财产安全。

2017年,我县安全生产工作的总体思路是:认真贯彻落实党的十八届六中全会、中央经济工作会议精神和习近平总书记、李克强总理关于安全生产工作的系列重要指示批示精神,坚持稳中求进工作总基调,以贯彻落实中央关于推进安全生产领域改革发展工作部署为动力,以防范遏制较大以上事故为重点,牢固树立安全红线意识,坚持标本兼治、综合治理、系统建设,进一步完善安全生产责任体系、监管机制、风险防控体系、教育培训体系、双重预防机制、应急救援体系,持续夯实安全生产基础,全面推进安全生产领域改革创新,着力提升依法监管能力和全社会整体安全水平,为党的十九大胜利召开和社会和谐稳定营造良好的安全生产环境。

一、思想认识要真提高

安全生产是重大的政治问题、经济问题、社会问题、民生问题,安全发展是重大的战略目标。全县各级各部门一定要把树立安全发展理念作为贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念的具体体现,切实把生命高于一切的理念落实到生产、经营、管理的全过程。要在全县逐步形成“党委领导、政府监管、部门管理、企业负责、群众参与、社会支持”的安全生产责任格局。各级各部门务必要保持清醒的头脑,牢固树立“红线”意识、担当意识、责任意识和忧患意识,无论是招商引资还是项目建设,绝不能以牺牲人的生命为代价,换取经济的一时发展,决不要“带血”的GDP。各乡镇和部门要牢固树立安全生产事关人民群众生命财产安全,事关经济社会发展的大局意识,要时刻树立生命安全重于泰山的安全意识,把安全工作放在首要位置,切实维护好人民群众生命财产安全。

二、组织领导要真加强

一是要狠抓党政领导责任落实。领导责任是关键。要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求,明确和落实党委和政府主要负责人安全生产第一责任人的责任。组织开展好对乡镇和安委成员单位的安全生产考核;继续加强以落实各级政府安全生产监管责任为重点的督查工作。县安委会要及时制定出台安全生产目标责任考核办法,强化考核和督查制度,切实履行好安全生产属地管理责任。二是要狠抓部门监管责任落实。部门监管责任是保障。要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责、谁审批谁负责”的原则,切实落实部门的协同监管责任和协管责任,进一步厘清安全生产综合监管与行业监管职责的界限,明确各有关部门安全生产工作职责,建立各有关部门安全生产权力和责任清单,依法依规履职尽责。三是要狠抓企业主体责任。企业主体责任是基础。要继续督促各类企业严格履行法定义务,加快推动企业建立全员安全生产责任制和岗位安全生产责任清单,将责任落实到每个岗位、每个班组、每个车间,做到安全生产责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。把安全生产责任和压力层层传导到企业、到岗位,切实解决安全生产工作中的“政热企冷”“嘴热手冷”的问题。四是要狠抓失职问责落实。失职问责是手段。动员千遍不如问责一次,要狠抓一批违法违规生产经营建设行为的处理,对责任不落实、监管不到位、失职渎职的,要依法依规严肃追责、从重处罚,决不手软。失职问责不仅要追究政府和安全监管部门的责任,还要追究相关行业主管部门和相关领导的责任,对查处该严不严、该问责不问责的也要进行追责,切实解决追责失之于宽、失之于软的问题。五是狠抓安全生产工作考核。要切实加强和改进安全生产工作考核方式,提高考核频次,按季度实施考核工作;县政府年终按一定比例对乡镇所辖村(社区)及有关站所、县直部门直属站所开展安全生产工作延伸考核,强化考核的延伸性,层层传导安全压力、倒逼责任落实,切实提高我县安全生产工作水平。此项工作由杨波常务副县长牵头,县安委办具体负责,要真正考出压力、考出水平。

三、排查整治要真碰硬

当前,正值我县“两会”召开,同时也是重大项目建设的黄金现实期和脱贫攻坚的冲刺期,和谐稳定的外部环境对各项目标任务的推进、落实至关重要。各级各部门要牢固树立“隐患就是事故”的意识,以对安全隐患“零容忍”的态度,从实际出发,继续安排部署全方位全过程的安全生产大检查,持续动态排查消除各类安全隐患。要健全隐患排查治理制度,不断完善预防工作机制。对照前期安全生产大检查中查出的问题和隐患,按照整改措施、责任、资金、时限、预案“五落实”要求,逐项抓好整改,切实巩固和深化安全生产大检查成果。对一些单位还存在“老问题、老检查、老不解决”的“三老”现象,必须明确责任,彻查原因,限时解决,确保隐患整治到位,不能及时整治的要实行挂牌督办,限时整治。

四、监管监督要真到位

严格落实党委领导责任、政府监管责任、部门管理责任,各企业主管部门要督促企业履行安全生产主体责任。县安委办要加大对各乡镇、各部门、各有关企业的督查和考核,落实不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同,直奔基层、直插现场的“四不两直”措施,对存在的安全问题及时通报曝光,及时跟踪督办,确保各项安全生产措施落实到位,各项安全隐患排查化解到位。要完善安全生产考核奖惩机制,加大安全生产考核权重,按照新《安全生产法》的要求和“四不放过”的原则,从严查处各类事故,严格落实约谈问责、责任倒查和“一票否决”等制度,严肃事故调查处理和责任追究,让心存侥幸、以身试法的行为得到惩戒。

五、重点领域要真整治

抓好道路交通安全专项整治。要深刻汲取鲁甸县“2•11”较大道路交通事故教训,建立健全综合执法机制,突出抓好交通运输安全,继续开展预防和遏制重特大道路交通事故攻坚行动,紧盯道路交通安全重点车辆(旅游和公路客运车辆、危险品运输车辆、接送学生车辆)、重点关口(出站和上路关、动态监控关、路面检查关)、重点时段(节假日、赶集、民俗活动和周末)和重点部位(公路交叉路口、村庄和农村集市周边)的督查检查。切实加强农村道路交通安全防控体系建设,全面完成800万元道路交通生命防护工程和“五小工程”建设,扎实推进农村公路隐患整治,最大限度预防和减少道路交通事故。

抓好煤矿安全生产专项整治。一要严格落实停产整顿煤矿盯守制度。县安监局要对停产整顿煤矿进行100%全覆盖检查,定期、不定期组织明查暗访。二要加强对复产复建煤矿的监管和审批把关。对恢复生产建设的所有煤矿的安全生产条件,要再进行一次全面审核,凡达不到复产复建标准、存在安全隐患的,责令立即停产停建,督促整改隐患并落实监管措施;对可以继续建设的煤矿,加强监督检查,防止违法生产;严格对申请复产复建煤矿的验收把关,确保程序合规、标准不降、有人担责。三要加强对恢复检修煤矿的监管和条件审核把关。对已经恢复检修的煤矿进行一次全覆盖巡视检查,不具备检修条件的,责令立即停止检修作业、撤出人员;发现以检修为名非法组织生产的,坚决依法从重惩处。四要加强对关闭煤矿的管控。对已经关闭的煤矿,对照“六条标准”(一是发布通告,公布关闭矿井名单;二是有关颁证机关依法注销或吊销关闭矿井的相关证照;三是停止供水、供电、供火工品;四是拆除设备、炸毁井筒、填平场地;五是恢复地表植被或复垦;六是遣散煤矿所有从业人员)逐一进行“回头看”,达不到标准的,坚决关闭到位;对列入关闭范围但尚未实施关闭的煤矿,按照时间节点和“六条标准”关闭到位;对确认已经关闭到位的煤矿,要定期或不定期组织巡查,严防“死灰复燃”。五要坚决从严治理超层越界开采行为。县安委办、国土、煤工、监察要对辖区内所有煤矿进行100%实地排查,发现有超层越界行为的,立即责令退出并督促消除隐患。六要严厉打击非法私挖滥采行为。要加大对非法私挖滥采、非法违法勘查开采以及“以采代探”等行为的打击力度,及时发现、坚决制止、严肃处理。在乡镇辖区内发现有非法小煤窑的,将严肃追究乡镇党政主要负责人及相关人员的责任。

抓好非煤矿山转型升级和安全生产专项整治。各有关部门要对非煤矿山重新进行矿产资源规划布局,依法完善林业、环保、水保、国土、安监、城建等审批手续,严格按照有关法律法规规定设置矿权,对服务重点工程建设的项目给予倾斜、支持。要加强对非煤矿山行业的引导和监管,行业管理部门必须强化规划意识,设立和淘汰关闭非煤矿山都必须要严格执行矿产资源规划。要加大对生产矿山的监督管理,从采矿权设置、发改立项、工商登记、炸材供应、电力保障、土地使用、安全距离等方面加强对矿山的监督管理。

抓好建筑施工安全专项整治。今年,是我县重点项目建设的井喷之年,一大批“五网”基础设施、城镇、产业项目将加快推进,我们必须要强化大局意识,主动服务重大项目建设,营造良好的安全生产环境。由县住建、交通部门负责,加强对项目建筑施工工地的监管,重点对尾矿库(坝)、电梯、塔吊、脚手架、临时围墙等进行排查,及时消除隐患。要深入检查全项目所有在建项目特别是高速公路、铁路、水库、水电站等重点项目和房地产开发项目、保障性住房、市政建设等项目安全生产情况,对达不到要求的,一律责令停工整顿,经主管部门验收合格后方可恢复施工。

抓好消防安全专项整治。由县公安消防部门负责,突出抓好人员密集场所、易燃易爆场所、农村集镇等场所的火灾隐患排查整治,对消防器材配备不达标、安全出口不畅通、安全标识不明显、存在重大火灾隐患的,要挂牌督办,督促生产经营单位限期整改。对不具备安全生产条件的人员密集场所,要坚决停业整改。要切实加强大型公共活动的消防安全管理,严格报批程序,确保人民群众生命财产安全。同时,林业部门要全面落实森林防火各项措施,严盯严防,确保万无一失。

强化食品药品安全专项整治。由县食药监部门牵头负责,围绕与人民群众生活息息相关的粮油、蛋奶、肉类、酒类和药品等重点领域,加强对生产加工、流通经营和餐饮服务等关键环节的全程跟踪和全覆盖检查,严厉打击食品违法犯罪行为。要加强市场食品药品、餐饮企业、禽畜屠宰场等行业领域的安全监督检查,育,在学校、车站、农贸市场、旅游景区、建筑工地和住宅楼等区域的药品、餐饮服务单位要加强监管和宣传。要强化野生菌中毒的防控宣传工作,做好各级各类学校尤其是边远山区学校的宣传教工作。

强化危险化学品和易燃易爆物品安全专项整治。要进一步加强对危化品运输、生产装置、储存罐区及库房的巡查监控,督促相关企业进一步落实危险化学品和重大危险源的安全防控措施,坚决淘汰不具备安全生产条件的生产设备,严防危险化学品发生丢失、泄漏、污染和爆炸;要全力抓好烟花爆竹安全管理工作,重点对烟花爆竹企业“三库四防”(中转库、药物总库、成品总库,防爆、防火、防雷、防静电)不达标和下店上宅、前店后宅、集中连片经营以及非法生产、批发、经营、运输和“三超一改”以及转包分包作为检查重点,及时发现和解决问题。

同时,电力、旅游、工贸、锅容管特等行业领域也要进一步强化安全检查和整治。以上7个专项整治行动方案由县安委办具体负责拟订,落实责任部门,明确乡镇责任。

六、执纪执法要真严格

要严格落实省、市关于加强安全生产监管执法的要求,进一步推动安全监管执法工作规范化;严格执行安全生产权力和责任清单,制定年度执法计划,细化执法内容,量化执法标准,规范执法文书,严格执法程序;安全监管部门要带头从严执法、规范执法,着力解决执法失之于软、失之于宽、不敢执法、不善执法的问题。建立党政领导干部任期安全生产责任制,对事故和重大隐患实行责任倒查,严格实行尽职免责、失职追责。规范监管执法,严肃查处安全生产领域项目审批、行政许可、监管执法中存在的失职渎职、权钱交易等腐败行为。进一步强化打非治违,严格按照“四个一律”(对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的,一律关闭取缔;对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人,一律按规定上限予以处罚;对存在违法生产经营建设的单位,一律责令停产整顿,并严格落实监管措施;对触犯法律的有关单位和人员,一律依法严格追究法律责任)工作要求,重拳出击、从严整治,始终保持高压态势。严格落实打击非法采矿行为“三项制度”(一把手承诺制、一票否决制和零报告制),深入开展巡查检查,盯紧重点矿区和矿种集中区,及时查处治理各类私挖滥采、非法开采行为。积极开展联合执法,充分发动群众参与,形成齐抓共管、露头就打的高压态势。同时,要持续保持高压态势,加强监管执法和督促检查,综合运用行政执法、刑事司法、党纪政纪等手段,严厉打击各类违法违规生产经营行为。

七、问题整改要真落实

县安委办、监察局要对照前期安全生产大检查和“百日行动”中查出的问题和隐患,按照整改措施、责任、资金、时限、预案“五落实”(落实整改目标、落实整改措施、落实整改时限、落实整改责任、落实整改资金)要求,细化工作措施、明确整改目标、规定整改时限、落实整改部门和责任人,督促逐项抓好整改,切实巩固和深化安全生产大检查成果。

八、值班值守要真到位

当前,春运工作仍然紧张,紧接着是清明节、五一节,特别是下半年即将召开党的十九大,是全党全国政治生活中的一件大事。各级各有关部门和单位要高度重视值班工作,严格落实岗位责任制。要严格执行领导干部在岗带班和值班人员24小时值班制度,所有值班人员必须坚守岗位,尽职尽责,严禁擅离职守;要严格落实企业现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情时第一时间下达撤人命令的决策权和指挥权,严防因处置不当、不及时造成事故。要严格执行事故信息报告制度,全面做好生产安全事故和其他紧急突发事件的信息报送和处置工作,确保事故信息和其他重要信息及时、准确上报。

同志们,安全生产责任重大、任务艰巨、使命光荣。我们要以对党和人民高度负责的态度,以更加坚定的意志、更加有力的举措、更加务实的作风,恪尽职守,奋发有为,勇于担当,扎实工作,统筹推进安全生产领域改革发展,全面落实安全生产各项措施,促进全县安全生产形势进一步稳定向好,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。


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